据国家统计局公布数据，2023年中国60岁以上老年人口为2.97亿人，占全国总人口的21.1%，中国迈入中度老龄社会。3月5日发布的政府工作报告也指出，将实施积极应对人口老龄化国家战略，加强老年用品和服务供给，大力发展“银发经济”。

今年是全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静履职的第11个年头，作为连任多届的全国政协委员，彭静一直关注人口老龄化的问题。

2024年全国两会期间，她带来了一份《关于推进多层次养老服务体系建设，大力发展“银发经济”》的建议。

其中提到，建议加强政府对低端市场提供养老服务的财政补贴。同时，她还建议提高彩票公益金支持发展养老服务的比例，将“不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务”予以制度化并纳入预算绩效考核。

加强养老低端市场的财政补贴

彭静认为，我国“银发经济”发展迅速、覆盖面广，但当前相关养老产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，存在“银发经济”供给结构单一、产品档次不高、管理服务低下等问题，不能满足老年人多元化、差异化、个性化的养老服务需求，发展潜力有待进一步释放。

对此，彭静提出要结合养老服务的多样化需求，构建分层分类的养老服务体系。要加强政府对低端市场提供养老服务的财政补贴，针对老年人的特困供养、养老服务护理补贴、居家探访关爱、机构失能照护等服务，不能完全推向市场，而应由政府通过兜底方式，以直接提供或购买服务的方式供给。为此，建议有条件的地区拓展政府购买基本养老服务对象范围，并通过市场化机制为其他有需求的老人提供服务。例如，对于民办养老机构收住失能失智等老年群体，相应提高运营补贴标准。

而中端市场主要面向社会中等收入群体，彭静建议采用“政府支持一部分、企业让利一部分、个人负担一部分”的三方负担模式，但随着财政收支运行紧张和市场的逐步成熟，未来该部分群体的养老主要依靠企业让利和个人付费共担。

至于养老高端市场，她认为主要面向社会高净值人群，主要依托市场化方式对接更高需求的老年群体需求。

将不低于55%福利彩票公益金用于支持养老服务

如何为“银发经济”发展提供源头活水？彭静建议，可以发挥财税金融政策的助老作用。

一方面从财政政策出手，利用好福利彩票公益制度，提高彩票公益金支持发展养老服务的比例，将“不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务”予以制度化并纳入预算绩效考核。同时要从税收优惠等方面加大对养老金融的支持力度，建议在领取个人养老金之时，对投资收益部分做免税扣除，增强税收优惠的吸引力。

南都记者了解到，2023年山东省泰安市将约1.26亿元福彩公益金用于养老等民政领域公益事业，重点支持60余项养老服务业项目。目前，该项目将惠及泰安市经济困难老年人1.2万余人，覆盖全市经济困难老年人群体的70%。

另一方面是在金融政策方面，彭静认为应持续扩大普惠养老专项再贷款范围，支持金融机构通过融资信用服务平台向普惠养老机构提供贷款，重点支持“专精特新”老年用品制造企业以及享受政府经营补贴的优质养老服务机构，满足其资金融通需求。

加大跌倒探测、急救拉绳等可穿戴设备的生产力度

彭静调研了解到，据不完全统计，我国面向老年人的康复辅助器具种类达4000种，北京、上海等一线城市面向普通老年家庭的适老化改造成本降至1万元左右，但养老产品和服务吸引力仍有待提升。

为此，一是要创新养老产品以参与适老化改造过程，国有企业和民营企业合力加大养老领域投资，加大开发满足老年人衣、食、住、行需求生活用品的力度，比如受老年人欢迎的跌倒探测、急救拉绳、生命体征监护等可穿戴设备。

此外，彭静提出可以推广“银发顾问”制度，为有需要的老年人及家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议等。

南都全国两会报道组出品

采写：北京新闻中心记者王子黎 黄莉玲

编辑：李玲