文｜李慧君

　　里水变了。

　　过去一年多来，里水的村、社区人居环境越来越好，基层党组织围绕每个季度和年度的考核指标竞标争先，暂时落后的村、社区找准弱项奋起直追……

　　这些变化源于去年以来的一场基层破冰探索：如何提升基层党组织战斗力？为了回答这一问题，里水开展了一系列的举措，包括出台《里水镇强化党建引领全力提升基层党组织战斗力若干举措》“1+8”系列文件等。

　　这是深化基层治理改革的一次创新性的探索，更是推进“百千万工程”的一个“先手棋”。为了更好观察里水在基层党建领域的改革进展和成效，去年6月起，南方报业传媒集团佛山分社联合里水镇党委，启动了里水镇村、社区党组织战斗力指数调研，围绕战斗力指数体系村、社区党组织的实施情况、前后变化和接下来努力的方向进行深入调研。

　　在对10多个村、社区进行走访调研后，我们发现，里水一线村、社区正在悄然发生变化。我们试图对里水战斗力指数经验进行观察归纳和总结，提炼其对佛山全市乃至全省的参考价值和启示。

一

　　时间回到一年多前，里水出台“1+8”系列文件，其中最核心的举措就是构建村、社区党组织战斗力指数体系，从组织锻造、发展推动、基层治理、急难攻坚、风尚引领五个维度进行指标量化，从而对村、社区党组织领导驾驭村、社区发展进行量化评判，并与村、社区干部绩效薪酬挂钩。

　　新考量的背后是里水党委、政府迫切想改变的一个现状：把党建工作考核与业务工作考核深度融合，破解党建和业务“两张皮”问题。

　　这要回到村、社区此前的业务工作。一直以来，村、社区在日常事务当中往往党建是党建，业务是业务。党组织书记虽然担任“书记”一职，但更多时候关注的是传统“村长”或“经济社长”的职务事务，也就是侧重搞经济发展，忽略了作为党组织书记该干什么，党建引领该怎么引领，存在着“不知引领什么”和“不知如何引领”的困扰，导致村、社区的经济发展大多粗放低效、质量不高，而一些影响稳定的治理问题长期存在，处理起来容易出现“事倍功半”现象。

　　比如，部分村、社区对人居环境整治重视程度不够，不知如何开展人居环境整治，大多通过聘请第三方来提供服务，花费大量的资源效果却不尽人意。背后是作为党组织书记和党组织不知如何引领统筹村、社区的行政资源、经济资源，不知如何让村民认识人居环境的重要性，不知如何引导干部和村民主动自觉参与人居环境整治，对于如何发挥党员力量等没有很清晰的认识。总的来说，在日常事务中存在着工作方向目标不明确、办法手段单一、压力和动力传导不够等问题。

　　在此影响下，村、社区的党组织和党员在基层群众中逐渐失去了影响力，甚至缺乏存在感，长此以往，逐渐造成了党组织影响力在基层越来越低，导致关键时刻的凝聚力与驾驭力缺失。

二

　　只有打破思维定式、冲破观念束缚，改革才能如源头活水，带给基层无穷动能和无限势能。从问题出发，里水战斗力指数考评方案的发布，就是希望从制度设置上来打破这一困局，以战斗力指数为抓手，真正实现党建引领基层治理现代化高质量发展。

　　具体而言，里水希望通过考核体系的建设，倒逼村、社区党组织书记站在党员和党组织的角度，去思考和谋划村、社区各方面的工作，通过发挥党员和党组织的先锋作用、战斗堡垒作用，引领群众、各经济组织、自治组织等社会力量都在党的领导下凝心聚力开展工作，真正把党的领导在基层落到神经末梢，从而实现党建工作和业务工作相融合。

　　总的来说，战斗力指数主要考核党组织，各项事务都要在党组织领导下开展，真正实现党建引领。比如，上述提到的人居环境整治工作中，不少村、社区动用大量资金请第三方公司进行清理，那么接下来的战斗力指数考评则更强调党组织和党员的带头参与，以及如何凝聚各方力量投入整治工作中，做到真正意义上的党建引领。

　　细则的考核，客观上倒逼村、社区党组织书记和党员在村、社区发展上要发挥先锋引领作用，基层党组织的形象也逐渐得到提高。如此一来，即便在危难险重的时候，党员和党组织也能一呼百应，否则在关键时候离心离德甚至方向和观点都无法达成一致，将会严重影响到基层治理的牢固。

三

　　面对问题，里水如何着手？

　　从战斗力指数方案可以看到，整个考核分为五个纬度，即组织锻造、发展推动、基层治理、急难攻坚、风尚引领，通过指标量化，形成对村、社区党组织战斗力强弱的综合考评体系。

　　其中，组织锻造力突出“打铁还需自身硬”，侧重考核党的政治建设、发展党员的质量等；发展推动力突出抓党建促乡村振兴，侧重考核集体经济发展的效益、“三资”管理的质量等；基层治理力突出村、社区党组织基层治理效能，侧重考核安全生产、环境治理等工作成效。

　　而急难攻坚力则突出党组织能打硬仗、敢啃硬骨头的先锋作用，侧重考核全域土地综合整治、“两违”查治、人居环境整治等急难险重工作。风尚引领力突出党组织对基层各类组织、社会各方力量的引领，侧重考核党员先锋模范作用的发挥、经济社的规范运作、村规民约的完善落实等。

　　为什么从这五个方面来考核？在里水镇党委看来，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。比如，里水村、社区党组织战斗力指数体系其中一个维度就是急难攻坚，这考核的就是基层党组织抓重大任务的落实。在里水镇2022年村（社区）党组织战斗力指数考评中位列第一的宏岗村党委，就用10天时间完成南海电子信息产业园583亩用地的征收。

　　此番调整下来，里水村、社区考核任务相比之前实现了大减压，考核的指标从往年的300项压缩至约80项，日常季度考核只保留3—5项急难攻坚的任务，其他几个战斗力则在年底一次性考核。

　　如此一来，战斗力指数考核一方面可以减少基层对工作台账、简报、资料考核，村、社区可以从繁杂的日常事务中抽身出来，把更多的精力投入到急难攻坚任务上；另一方面，五个战斗力让基层党组织可以有的放矢，工作重点更加聚焦，村、社区开展工作也有了更重要的抓手。

　　值得一提的是，里水把战斗力指数进行了分类别“量身定做”，根据村、社区性质、人口规模、企业数量、村组收入等，将34个农村社区分为ABCD四类，城市社区单列一类，分类设置考核重点和评分比重。在里水，由于南北部经济发展不平衡，不同村、社区面临的问题也不相同，因此考核也不适合“一刀切”。

　　比如，汤村等北部村、社区侧重考核经济发展，河村等南部村、社区侧重考核社会治理，可以让村、社区更好补足发展的“短板”。此外，不少考核指标也更加的优化，比如之前主要考核“经济总量”，调整为“经济增幅与总量相结合”，引导村、社区更加注重经济发展增长和后劲。

　　“人性化”的考核方案背后，是最大化发挥基层改革的主动能与能动性，让每一个基层党组织在基层治理当中都有获得感。总的来说，战斗力指数通过压力传导，让村、社区党组织书记清晰知道党建引领到底该做哪些事，该如何做，从而实现各项事务都要在党组织领导下开展，真正实现党建引领。

四

　　实施一年多以来，战斗力指数的考核引导正逐渐起作用。

　　调研团队在调研中发现，在战斗力指数的引领下，越来越多的村、社区正悄然发生着变化：党建与发展，从“两张皮”，到一件事；干部政绩观，从偏重经济，到贯彻新发展理念；重难点工作，从靠领导推进，到靠制度推进；村社区干部，从马马虎虎混日子，到强化荣辱观“卷起来”。

　　具体到每个村、社区，这样的变化则更为可观可感。调研团队发现，村、社区的“变化”主要集中在三大方面。

　　首先最直观的变化就是村容村貌。在调研走访过程中，大部分村、社区党组织都提到人居环境得到不断提升。比如，赤山村35年的“违建”都得以拆除；北沙村，凭借大刀阔斧整治“两违”建筑，现在正全力创建佛山市“红色村”；文教社区从之前的“人居环境落后村”摇身一变获得佛山市农村人居环境整治专项检查季度明暗检奖励。

　　而最让人意想不到的是，在2022年的党组织战斗力指数综合排名中仅排在31位的瑶头村，在2023年一季度一跃排在里水34个农村社区的第3位，其凭借的正是在“两违”查治和人居环境整治工作中的出色表现。

　　环境变美的背后第二个“变化”：村、社区党组织的凝聚力变强，党员先锋模范作用越发明显。正如省委党校党建部教授钟立功所言，战斗力指数考核的主要对象是社区党组织，这就使得班子成员增强了组织意识，同时也明确了党组织书记作为第一责任人的责任意识。

　　当然，要落实战斗力指数的各项指标，单靠党员干部显然不够，如何通过党员和党组织的带动作用发动更多群众参与就显得尤为重要。比如对经济社一级的规范建设就作为战斗力指数考评的一项重要内容，考核村、社区党组织，因此大石党委从8个经济社选拔青年党员成立党员先锋队、岗联村新一经济社社长杨志强主动自掏腰包帮助村民拆除危墙、鹤峰独创了党员量化积分考核打造出一支专业素质过硬冲锋在前的基层干部队伍，这些都诠释了基层党组织的凝聚力和带动作用。

　　第三个“变化”是村、社区党组织开展工作更有抓手。在调研过程中，不少村、社区党委提到，以前基层党组织对于业务工作往往不知道该如何使力，而在考核指标量化后，这样的“纠结”不复存在。

　　新联社区党委书记邓铭军说，以前是有什么事就做事，什么急做什么，剩下很多都不敢碰的，但现在都敢主动去碰了；文教社区党委书记黄启良觉得，以前的考核会比较模糊，现在是一目了然，各项工作都有详细的事项可以对照落实；宏岗村党委书记李汉荣把战斗力指数看成“考卷”；海南洲社区党总支部书记傅宝珠把其看成考核的“KPI”。

　　不仅是工作有了“主心骨”，更为重要的是，村、社区党组织找到了短板并为之努力。战斗力指数考评的方向往往是当前的重点工作和中心任务，在经过一年多的推进实施，村、社区党组织的工作重点和方向从开始略显“茫然”到“恍然大悟”，面对得失，他们清楚知道得分项和扣分项在哪里，并围绕扣分项开会研讨、定方向、分任务。

　　可以肯定的是，经过一年多的探索，里水40个村、社区党组织不断加强自身建设，发挥出坚强的战斗堡垒作用，党员队伍活力不断增强，推动基层工作实践，在乡村振兴、基层治理、全域土地综合整治等工作不断取得新的突破。

五

　　基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。事实上，里水遇到的这些难题并不是其独有，此前南海发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》就提出，南海基层治理存在着“政府干，群众看”的突出现象。

　　而此次里水的探索不仅是“刀刃向内”，更是通过科学制定基层党组织考核，激发基层党组织活力，从而为基层社会治理探路。如今，我们可喜看到，这项改革，已经开始为里水各个村、社区带来了实质性改变，也将成为里水推动各项重点工作的一个底气与重要支撑。

　　当前，省委、省政府部署实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量。在日前公布的广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单中，里水成为佛山五个入选的镇之一。“里水镇将‘百千万工程’作为‘头号工程’来推进。”里水镇党委书记黄伟明表示，接下来将紧紧围绕佛山市委提出“百千万工程”的“十大行动”和南海区委提出的“十个一”建设要求，从全市全区大局中找准里水的结合点，以打造贯彻新发展理念的镇域样本为突破口，推动“百千万工程”出新出彩。

　　“百千万工程”服务的是全面推进乡村振兴，关键在人、核心在干部。众所周知，村、社区是基层治理的最小单元，也就是“百千万工程”的核心基础。正所谓，地基不牢地动山摇，里水通过战斗力指数考评，有效推动了干部队伍作风转变，规范了村社治理服务权责，加强基层党组织战斗力，从而成为引领“百千万工程”各项工作的新动能。

　　可以说，战斗力指数让里水落实“百千万工程”有了“先手棋”。随着战斗力的不断提升，村、社区党组织的先锋作用、战斗堡垒作用不断提高，基层的活力进一步激发，成为在推进“百千万工程”中最牢固的基础。

　　但这仅仅是开始。战斗力指数是一项事关基层党建的改革，仍处于起步阶段，在这过程，会遇见大大小小的难题和挑战，但只要有不惧风雨的勇气、不畏艰险的力量，便能汇聚成激活基层发展的力量，推动里水爆发出全新的战斗力，在落实“百千万工程”中发挥更大的作用。